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        堅持黨校姓黨  為黨立言發(fā)聲

        中央黨校趙振華:西部地區要堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向

        • 發(fā)布時(shí)間:2024-05-31
        • 來(lái)源:光明日報
                一、正確理解特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基本內涵
                產(chǎn)業(yè)是指國民經(jīng)濟中提供相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的部門(mén)或行業(yè)的總稱(chēng),或者提供同類(lèi)產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)集合。產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生是生產(chǎn)力發(fā)展和分工深化的結果,根據經(jīng)濟活動(dòng)的性質(zhì)和提供的產(chǎn)品或服務(wù)類(lèi)別,一般將國民經(jīng)濟分為三大產(chǎn)業(yè),雖然對于其中有的行業(yè)如采掘業(yè)、建筑業(yè)等歸類(lèi)于哪個(gè)產(chǎn)業(yè),學(xué)術(shù)界有不同看法,也有人將信息產(chǎn)業(yè)稱(chēng)為第四產(chǎn)業(yè),但在國民經(jīng)濟統計中,一般將廣義的農業(yè)稱(chēng)為第一產(chǎn)業(yè),廣義的工業(yè)稱(chēng)為第二產(chǎn)業(yè),廣義的服務(wù)業(yè)稱(chēng)為第三產(chǎn)業(yè)。
                隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展和演進(jìn),也呈現出新的時(shí)代特征。一是新的產(chǎn)業(yè)不斷涌現。在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展和深度應用的今天,人工智能、節能環(huán)保、電子商務(wù)、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新產(chǎn)業(yè)不斷產(chǎn)生,相應地落后產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰。而今,細分行業(yè)越來(lái)越多,產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現加速分蘗之勢。二是各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間及其內部呈現融合發(fā)展趨勢。傳統的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間及其內部界限分明,但當今時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益呈現深度融合趨勢,如農業(yè)與旅游業(yè)、工業(yè)與旅游業(yè)、文化與旅游業(yè)等深度融合。三是數字化和智能化已經(jīng)充分滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷升級和轉型。四是各個(gè)產(chǎn)業(yè)都呈現綠色發(fā)展趨勢。
                優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),是指具有較強比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),呈現技術(shù)先進(jìn)、成長(cháng)性好和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高等特征。在不同經(jīng)濟發(fā)展階段,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不是靜態(tài)停滯的,而是動(dòng)態(tài)變化的,一時(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并不意味著(zhù)永遠具有優(yōu)勢,因為科學(xué)技術(shù)在不斷進(jìn)步,在全球范圍內新的產(chǎn)業(yè)和新的競爭優(yōu)勢不斷被塑造,特別是顛覆性技術(shù)的出現會(huì )對原有的產(chǎn)業(yè)實(shí)現快速替代。從世界區域發(fā)展的歷史看,由于沒(méi)有抓住產(chǎn)業(yè)升級的機遇,一些曾經(jīng)的支柱產(chǎn)業(yè)在較短時(shí)間內走向了衰退,曾經(jīng)紅極一時(shí)的產(chǎn)品也會(huì )在短時(shí)間內銷(xiāo)聲匿跡。同時(shí),科學(xué)技術(shù)進(jìn)步也在不斷塑造新產(chǎn)業(yè)和新模式。任何一個(gè)國家或地區,要保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢,就必須持續推動(dòng)科技創(chuàng )新并與產(chǎn)業(yè)實(shí)現融合,持續地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型和升級。
                特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),是指某一地區獨有的具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),通常具有以下特征:一是其提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有獨一無(wú)二的性質(zhì),這種性質(zhì)來(lái)自獨特的地理環(huán)境、資源稟賦、文化習俗、先進(jìn)技術(shù)甚或獨門(mén)絕技等;二是具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,成長(cháng)性比較好;三是在一個(gè)區域范圍內形成產(chǎn)業(yè)集聚,縱向形成較長(cháng)的產(chǎn)業(yè)鏈條,橫向形成同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的集聚,各個(gè)企業(yè)之間形成競爭合作關(guān)系,從而顯著(zhù)降低交易成本。從當前我國西部地區的情況看,不同地區都形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群,但也存在一些共性問(wèn)題,比如有的地區具備獨特的資源優(yōu)勢,但未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)鏈條比較短,附加值比較低;有的地區有特色產(chǎn)業(yè),但尚未形成有效集聚,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特別是競爭優(yōu)勢不明顯。
                二、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是西部地區實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑
                把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向是辯證唯物主義方法論的根本體現。西部地區實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展,必須堅持一切從實(shí)際出發(fā)這一根本方法論,不糾結于過(guò)往,不盲目與別的地區攀比,應立足現實(shí),客觀(guān)理性地分析當前的產(chǎn)業(yè)基礎,既要搞清楚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、區位優(yōu)勢、開(kāi)放優(yōu)勢、成本優(yōu)勢等有利條件,也要冷靜認識到產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的不足和短板。當前推進(jìn)西部地區實(shí)現可持續發(fā)展,客觀(guān)上要求把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向,因為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)基礎和競爭優(yōu)勢,是西部地區的最大實(shí)際,以此為主攻方向可以促進(jìn)稀缺資源的有效配置,實(shí)現區域差異化發(fā)展和地區間的產(chǎn)業(yè)合理分工。
                西部地區在長(cháng)期發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)形成了鮮明的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。西部地區國土面積廣大,各個(gè)地區都具有獨特的地理條件、資源稟賦、文化習俗、歷史底蘊,在長(cháng)期歷史衍變中形成了各具特色的農業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè),有的具有絕對比較優(yōu)勢,有的具有相對比較優(yōu)勢,有的具有獨特的資源稟賦優(yōu)勢。經(jīng)過(guò)新中國成立以來(lái)七十多年的發(fā)展,廣大西部地區已經(jīng)形成一大批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),包括新能源、農副產(chǎn)品、精細化工和新材料、航空航天裝備、汽車(chē)裝備、電子信息、新材料、生物醫藥、旅游等。隨著(zhù)我國城鄉居民收入水平的提高和對高質(zhì)量生活品質(zhì)的追求,隨著(zhù)基礎設施的不斷改善,隨著(zhù)“一帶一路”建設的持續推進(jìn),西部地區的特色產(chǎn)品和服務(wù)越來(lái)越受到國內外消費者的青睞,特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)愈益具備市場(chǎng)競爭優(yōu)勢,“特”出了口碑,“特”出了品牌,“特”出了核心競爭力。
                發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是西部地區產(chǎn)業(yè)轉型升級的基礎和方向。世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展史,就是用新技術(shù)不斷改造傳統產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉型升級的歷史。哪個(gè)國家或地區抓住了技術(shù)進(jìn)步的機遇,及時(shí)實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級,哪個(gè)國家或地區就能夠引領(lǐng)世界經(jīng)濟。西部地區實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展,必須牢牢扭住產(chǎn)業(yè)轉型升級的牛鼻子,立足現有的產(chǎn)業(yè)基礎,用先進(jìn)技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè),大力促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的數字化改造,推動(dòng)數字化應用和數字平臺建設。各地區應因地制宜、揚長(cháng)補短,通過(guò)技術(shù)改造,把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做精、做強,走出適合本地區實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。
                三、多措并舉加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
                發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是一項系統工程,需要多管齊下、多措并舉。
                一是深入調查研究。調查研究的過(guò)程就是發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程,就是尋找產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)定位的過(guò)程,就是發(fā)現新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的過(guò)程。西部地區發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),首先需摸清家底,梳理已有的和潛在的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),搞清楚產(chǎn)業(yè)特在哪兒、優(yōu)在哪兒、挑戰在哪兒,制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜,確定主導產(chǎn)業(yè),不斷補鏈強鏈。善于把獨有的資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化為市場(chǎng)優(yōu)勢,把市場(chǎng)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟可持續發(fā)展的優(yōu)勢。
                二是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不是政府包出來(lái)的,不是溫室里培育出來(lái)的,而是在市場(chǎng)競爭的大潮中打拼出來(lái)的。讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,最為重要的是讓市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭,通過(guò)市場(chǎng)機制決定生產(chǎn)要素的價(jià)格,從而調動(dòng)生產(chǎn)要素背后的人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。更好發(fā)揮政府作用主要體現在彌補市場(chǎng)不足,提供充足的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),打破行業(yè)壟斷和地區封鎖,保護公平競爭,保護自然環(huán)境,營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境,制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等方面。
                三是正確處理好保護傳統產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。西部地區由于特殊的地理環(huán)境、資源稟賦、民俗文化等,各個(gè)地區形成了各具特色的傳統產(chǎn)業(yè),在新的時(shí)代背景下,須用新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè),讓傳統的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在不失傳統的前提下實(shí)現現代化。我們既不能抱殘守缺,也不能一股腦地將傳統產(chǎn)業(yè)置于腦后,而是應不斷推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)現代化。傳統不等于落后,讓傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)長(cháng)出科技的翅膀,就是要在保護和傳承的前提下應用現代科學(xué)技術(shù),讓傳統產(chǎn)業(yè)擁抱現代科技。同時(shí),西部地區也應緊抓機遇發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),特別是在培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)方面有更大作為。通過(guò)強化科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的深度融合,積極培養引進(jìn)用好高層次科技創(chuàng )新人才,深化東中西部科技創(chuàng )新合作,建好國家自主創(chuàng )新示范區、科技成果轉移轉化示范區。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,探索發(fā)展現代制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè),布局建設未來(lái)產(chǎn)業(yè),形成地區發(fā)展新動(dòng)能。
                四是充分利用好既有的政策。新中國成立之后,黨中央高度重視西部地區的發(fā)展,20世紀60年代開(kāi)始的“三線(xiàn)建設”奠定了西部地區發(fā)展的基礎。改革開(kāi)放之后,我國實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略,特別是黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央高度重視西部地區的高質(zhì)量發(fā)展,出臺了一系列支持西部地區發(fā)展的政策,為西部地區發(fā)展注入新動(dòng)能。2019年,《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導意見(jiàn)》提出,要強化舉措抓重點(diǎn)、補短板、強弱項,形成大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。黨中央對新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局作出部署5年來(lái),西部地區發(fā)展成效顯著(zhù),地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)4.9%,不僅為全面建成小康社會(huì )打下堅實(shí)基礎,更為國家發(fā)展提供了廣闊的戰略空間。西部地區發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有顯著(zhù)的政策優(yōu)勢,如西部大開(kāi)發(fā)的一系列政策、脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的政策、促進(jìn)邊疆和少數民族地區發(fā)展的政策等,特別是隨著(zhù)“一帶一路”建設的深入推進(jìn),昔日偏僻的西部地區走到了改革開(kāi)放的前沿,這些都是西部地區發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)難得的有利條件和千載難逢的機遇。西部地區必須善于用足用活用好相關(guān)政策,千方百計把政策優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,轉化為干部群眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)源源不竭的動(dòng)力。
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